Резервирование и изъятие земельных участков для муниципальных нужд


В данной статье рассмотрены наиболее актуальные проблемы реализации указанных полномочий. Federal Law of 06. In this article the most actual problems of realization of the specified powers are considered. В условиях рыночной экономики земельные ресурсы выступают ключевым фактором социально-экономической эволюции как Российской Федерации в целом, так и муниципальных образований в частности.

В связи с этим более эффективное использование земель могло бы существенно повысить уровень экономического и, как следствие, социального развития муниципалитетов, тем самым существенно повысив общий уровень жизни местного населения. В то же время нельзя забывать, что земля является ограниченным ресурсом для муниципального образования и ограничены эти ресурсы территорией муниципального образования.

Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд

В последние годы было проанонсировано множество государственных проектов, для использования которых требуется большое количество земель, зачастую находящихся не только в публичной собственности. На ближайшее время в бюджеты различных уровней заложено финансирование крупных инфраструктурных проектов: При реализации указанных проектов государство, в лице специализированных органов и организаций, зачастую сталкивается с двумя проблемами: Одним из эффективных механизмов обеспечения управления земельными ресурсами выступает резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.

Несмотря на то что правовой режим резервирования земельных участков прописан в законодательстве слабее процесса изъятия для государственных и муниципальных нужд, резервирование используется гораздо чаще для удовлетворения различных публичных интересов, в том числе и при осуществлении градостроительной деятельности в различных муниципальных образованиях Российской Федерации.

Аракельян, рассматривая вопросы классификации резервирования земель в качестве особого вида земельно-планировочных мероприятий, выделяет долгосрочное резервирование земель под некоторые будущие государственные или местные нужды например, при планировании создания крупных промышленных предприятий, аэропортов, новых населенных пунктов, при проектировании развития открытой и подземной добычи полезных ископаемых и т.

Однако нам представляется, что основания резервирования, предусмотренные ЗК РФ, охватывают как краткосрочное, так и долгосрочное резервирование в зависимости от конкретных целей резервирования земельных участков, отраженных в решении о резервировании и планировочной документации резервирование и изъятие земельных участков для муниципальных нужд Российской Федерации или муниципального образования.

Выделять долгосрочное резервирование в качестве самостоятельного вида резервирования нецелесообразно, так как генеральный план сам по себе является документом, принимаемым на долгосрочную перспективу.

Так, в настоящее время генеральные планы утверждаются на срок не менее чем 20 лет, а также в них может быть предусмотрен перспективный срок реализации до 30—40 лет[3]. В современной юридической литературе активно обсуждается проблема терминологического определения муниципальных нужд как основания для резервирования и изъятия земель, причем в данном обсуждении можно выделить два направления: Дамбиева, которая утверждает, что ставить знак равенства между государственными и муниципальными нуждами и общественными нуждами нельзя[4].

В правовом государстве возможно совпадение содержания этих понятий, но нельзя исключать вероятность злоупотребления правом со стороны государства, так как интересы общества могут идти вразрез с интересами ап-парата государственной власти[5]. Данная точка зрения отстаивается также И.

Также рекомендуем:
Цена на договор купли продажи дома и земельного участка

Однако с подобным подходом не согласны А. Сотникова, которые выделяют две причины невозможности замены вышеобозначенных терминов. Во-вторых, расширение перечня оснований принудительного прекращения права частной собственности на земельные участки способно причинить на практике существенный вред охраняемым законом правам частных собственников[7]. Как известно, согласно Федеральному закону от 06. В настоящее время населению муниципальных образований предоставлено право реализации различных форм осуществления местного самоуправления, посредством которых оно может выступать инициатором решения конкретных социальных, экономических или каких-либо иных проблем своего муниципального образования.

Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.

Камышанского, остается не ясным, может ли быть отнесена к числу муниципальных нужд реконструкция поселения1. На наш взгляд, применяя системный анализ содержания ст. Таким образом, реализация органами государственной власти или местного самоуправления градостроительных полномочий, в том числе реконструкция поселения, предусмотренная генеральным планом муниципального образования, является законным основанием для резервирования земель и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

ЗК РФ и Градостроительный кодекс Российской Федерации 2004 года далее — ГСК РФ предусматривают еще одну, на наш взгляд важную, гарантию от необоснованного ограничения прав субъектов земельных отношений при резервировании земель. Положения указанной нормы направлены на недопущение злоупотреблений со стороны органов, наделенных властными полномочиями, при принятии решений, которые могут нарушить права владельцев конкретных земельных участков.

В соответствии с ГСК РФ принятие документов территориального планирования осуществляется путем реализации процедур, обеспечивающих учет мнения населения и пресечение возможных конфликтных ситуаций.

Понятие, порядок и сроки резервирования земель

Министерством регионального развития Российской Федерации в связи с предполагаемым вступлением в силу запрета на принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель и изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд при отсутствии документов территориального планирования было издано письмо, в котором Минрегион России убедительно просит принять необходимые меры по завершению подготовки документов территориального планирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 1 января 2013 года[9].

Однако указанный срок был продлен для городских поселений — до 31 марта 2013 года, для сельских поселений — до 31 декабря 2013 года.

Выходом здесь может быть только дополнительное финансирование таких расходов из средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации. Именно так поступили органы государственной власти Ростовской области, выделив в период с 2007 по 2011 гг. Проблема отсутствия документов территориального планирования поселений характерна для большей части данного вида муниципальных образований, но она требует скорейшего решения.

Роль документов территориального планирования чрезвычайно высока.

Вход в систему

Без официально утвержденных документов территориального планирования развитие поселения будет нестабильным, процесс застройки — неконтролируемым, и в конечном счете реализация программ перспективного развития поселений может оказаться под угрозой срыва. Полагаем, эта проблема может быть решена путем оказания финансовой помощи муниципальным образованиям посредством предоставления бюджетного кредита ст.

Однако может сложиться ситуация, когда принимаются акты о резервировании земель, а документ территориального планирования утверждается позднее. В такой ситуации, как пишет Г. Землякова, документ территориального планирования будет иметь приоритет перед ранее принятым актом о резервировании земель, и такой акт должен быть приведен в соответствие с документом территориального планирования[11].

Резервирование земельных участков для государственных и муниципальных нужд: вопросы регистрации

В связи с этим возникает вопрос: Существует мнение, что наличие программы — довольно условное основание для отказа в выкупе земли. И если суд сочтет основания для отказа недостаточно вескими…, он примет решение в пользу фирмы.

Полезно знать:
Вакансии в Уфе по земельным вопросам

Действительно, к настоящему времени данная позиция подтверждена соответствующей судебной практикой. Примером является постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.

Актуальные проблемы резервирования и изъятия земельных участков для муниципальных нужд

Что касается изъятия земельных участков для муниципальных нужд, то стоит отметить: В настоящее время условия и порядок изъятия земельных участков для муниципальных нужд в том числе путем выкупа предусмотрены по основаниям, установленным ст. При этом, как отмечает Д. Кузнецов, не может быть произведено изъятие земельного участка для муниципальных нужд, связанное с выполнением международных обязательств Российской Федерации.

В соответствии со ст. Выше мы упоминали, что решение о резервировании земель или изъятии земельного участка для муниципальных нужд должно соответствовать документам территориального планирования, которые принимаются в соответствии с ГСК РФ.

В противном случае будет считаться, что орган местного самоуправления не доказал отсутствие иных вариантов размещения объекта местного значения. Анализ судебной практики показывает: Однако есть и иная практика. Якутска об изъятии земельного участка со следующей мотивировкой: Некоторые исследователи также обращают внимание на необходимость в целях защиты прав и интересов физических и юридических лиц в каждом индивидуальном случае проверять компетенцию государственных органов и органов местного самоуправления, производящих изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, а также иных лиц, действующих по их специальному поручению и от их имени.

Дело в том, что орган местного самоуправления, обладая правом на принятие решения об изъятии земельных участков, а также правом на обращение в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка, одновременно обременен обязанностью, в частности, соблюдать установленный законом порядок изъятия земельных участков для муниципальных нужд.

Данное положение представляется нам чрезвычайно важным, так как органы местного самоуправления должны осознавать, что, хотя они и наделены соответствующими властными полномочиями, в то же время обязаны наравне с другими участниками правоотношений соблюдать установленную законом процедуру. Таким образом, можно выделить следующие направления совершенствования правового института резервирования и изъятия для муниципальных нужд: Резервирование и изъятие земельных участков в механизме правового регулирования отношений собственности: Защита прав граждан при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд: Право муниципальной собственности на земельные участки в Российской Федерации: